# Министерская презентация: 1000 дней только через типовые шкалы

Дата подготовки: 2026-05-16.

Статус: round3 ministerial deck. Основа: `minstroy_deck_12_slides.md`, `object_type_summary.csv`, `minstroy_object_type_matrix.csv`.

Правило deck: не писать, что все НПА подтверждены в применимой редакции. Для high rows использовать `official anchor`; для остальных - `требует юридической верификации`.

## Слайд 1. Решение штаба

**Заголовок:** Утвердить дифференцированную модель сроков вместо универсального KPI.

**Ключевой тезис:** `1000 дней` применимы только к отдельным типам объектов и только при указании basis, границ периода и caveats.

**Решение:**

- Утвердить модель `тип -> этап -> процедура -> НПА -> owner -> мера -> эффект`.
- Запретить использовать `1000 дней` без типовой шкалы.
- Запустить 60-дневный добор данных и legal verification.

**Caveat:** пакет является управленческой моделью, не юридическим заключением.

## Слайд 2. Проблема: одна цифра скрывает разные critical paths

**Заголовок:** Разные типы объектов теряют дни в разных местах.

**Содержание:**

| Тип | Typ, дней | Почему не сводится к одной шкале |
|---|---:|---|
| МКД / коммерческая недвижимость | 1041 | Земля, ТУ, экспертиза, ввод |
| Бюджетные ОКС | 1390 | ФАИП, лимиты, 44-ФЗ, ПИР/СМР |
| ОПО | 1546 | СЗЗ, ОВОС/ГЭЭ, промбезопасность |
| ЖКХ | 5050 | Тариф, ИПР РСО, сезонность, ПНР |
| Линейные | 6940 | Коридоры, сервитуты, изъятие, пересечения |
| ОКН | 1695 | ГИКЭ, охрана, археология |

**Speaker note:** типовые сроки являются модельными оценками, не фактическими календарями всех проектов.

## Слайд 3. Карта типов объектов

**Заголовок:** 8 объектных семей, 8 управленческих режимов.

**Визуал:** bubble / heat map по `typ days`, `raw rows`, `canonical cases`, `npa low share`.

**Данные:**

| Тип | Min | Typ | Max | Raw rows | Canonical | Статус |
|---|---:|---:|---:|---:|---|
| МКД / коммерческая | 661 | 1041 | 1603 | 8 | 4 | PARTIAL |
| Бюджетные ОКС | 896 | 1390 | 2395 | 8 | 4 | PARTIAL |
| ОПО | 976 | 1546 | 3055 | 10 | 5 | PARTIAL |
| ОКН | 323 | 1695 | 2332 | 6 | 3 | PARTIAL |
| ИЖС / ГЧП / уникальные | 1473 | 2639 | 4959 | 5 | 5 | PARTIAL |
| Социальные | 2250 | 2915 | 4320 | 8 | 4 | PARTIAL |
| ЖКХ | 4030 | 5050 | 9630 | 17 | 11 | PARTIAL |
| Линейные | 4770 | 6940 | 10185 | 14 | 11 | PARTIAL |

**Caveat:** `PARTIAL` означает, что пакет требует дальнейшей юридической и фактической верификации.

## Слайд 4. Сроки: что близко к 1000 дням, а что нет

**Заголовок:** `1000 дней` - ориентир для части типов, не общий норматив.

**Визуал:** горизонтальный interval bar min/typ/max; вертикальная линия `1000 дней`.

**Группы:**

- Близко или условно применимо: МКД, часть бюджетных и социальных объектов.
- Требует специальных шкал: ОПО, ОКН, ИЖС/ГЧП/уникальные.
- Не применять как общий KPI: ЖКХ, линейные объекты, крупные КОС.

**Speaker note:** `duration_recalibration.csv` после round3 имеет 7 типов с coverage `none` и 1 тип с coverage `weak`; не смешивать фактический проектный календарь и нормативные сроки процедур.

## Слайд 5. Где теряем дни

**Заголовок:** Потери дней различаются по типу объекта.

**Визуал:** matrix `тип объекта x bottleneck`.

**Содержание:**

| Bottleneck | Основные типы | Управленческий owner |
|---|---|---|
| Земля / ЗОУИТ | МКД, ОПО, ЖКХ, линейные | Минстрой + Росреестр |
| ТУ / сети | МКД, ЖКХ, ОПО | Минстрой + Минэнерго + сетевые организации |
| ФАИП / бюджет / 44-ФЗ | Бюджетные, социальные | Минстрой + Минфин + ФАС |
| СЗЗ / экология / промбезопасность | ОПО, ЖКХ | Минстрой + Минприроды + Ростехнадзор |
| Коридоры / сервитуты | Линейные | Минтранс + Росреестр + Госдума |
| ГИКЭ / охрана | ОКН | Минкультуры |
| Тариф / ИПР РСО | ЖКХ | ФАС + Минэнерго |

## Слайд 6. НПА-граф: карта зависимостей, не legal opinion

**Заголовок:** НПА-граф показывает связи и confidence, а не заменяет юридическую проверку.

**Визуал:** фрагмент `object_type -> stage -> act` из graph files; цвет акта по confidence.

**Легенда:**

- Green: high / official anchor.
- Amber: medium / official search or text needs confirmation.
- Red: low / queued or pending legal verification.

**Формулировка на слайде:** `official anchor` не равен автоматическому подтверждению применимой редакции для всех мер.

## Слайд 7. Меры 0-6 месяцев: без изменения ФЗ

**Заголовок:** Быстрый контур - pre-check, dashboard, RACI, pilot governance.

| Мера | Эффект, дней | Owner | Риск / confidence |
|---|---:|---|---|
| Pre-check ИРД/ПД до формальной подачи | 0 standalone; эффект через снижение возвратов после scenario review | Минстрой + Главгосэкспертиза | Нужна фиксация критериев; medium |
| Dashboard земли, ТУ, экспертиз, ЗОС/РВ | 0 standalone; control measure, не суммировать | Минстрой + регионы | Риск качества данных; medium |
| Параллелизация кадастра и решения о торгах | 60-120, typ 90 | Минстрой + Росреестр + Госдума | Проверить процедурную независимость; medium |
| ФАИП + типовое проектное решение параллельно | 45-120, typ 82 | Минстрой + ВП по строительству | Синхронизация с бюджетным контуром; medium |

## Слайд 8. Подзаконный пакет 6-18 месяцев

**Заголовок:** Основной эффект - регламенты параллельности и цифровой состав данных.

| Мера | Эффект, дней | Owner | Legal level | Риск / confidence |
|---|---:|---|---|---|
| Единый digital window для ТУ | 30-60, typ 45 | Минстрой + Минэнерго | Подзаконный | Готовность сетевых организаций; medium |
| Цифровизация ЗОУИТ через СМЭВ | 60-120, typ 90 | Минстрой + Минцифры | Подзаконный | Межведомственные полномочия; medium |
| Частичная параллелизация изысканий и проектирования | 40-60, typ 50 | Главгосэкспертиза | Методика / регламент | Требуются критерии допустимости; medium |
| Цифровой процесс `ввод -> кадастр -> регистрация` | 10-20, typ 15 | Росреестр + Минстрой | Регламент + технология | Только постстроительный эффект; medium |

## Слайд 9. Федеральный пакет 18+ месяцев

**Заголовок:** Законодательные меры нужны там, где bottleneck структурный.

| Направление | Типы | Потенциальный эффект | Owner | Риск / confidence |
|---|---|---:|---|---|
| Сервитуты, изъятие, цифровой коридор | Линейные | 120-540, typ 270 | Минтранс + Госдума | Высокая чувствительность имущественных прав; medium |
| Земля и резервирование | Линейные, ОПО, ЖКХ | 90-180, typ 135 по линейным | Росреестр + Минстрой + Госдума | Требует правовой модели коридора; medium |
| 44-ФЗ / БК / ФАИП | Бюджетные, социальные | 30-180 по отдельным бюджетным мерам; не суммировать без overlap review | Минстрой + Минфин + ФАС | `measures_scenario_model.csv` содержит non-additive flags; medium |
| 73-ФЗ / ГИКЭ | ОКН | 30-90 или больше по отдельным мерам | Минкультуры | Специальный охранный режим; medium |
| 115-ФЗ / 224-ФЗ | ГЧП / концессии | отдельный эффект не подтвержден текущей сценарной моделью | Минстрой + Минэкономразвития | Требует сделочной модели; medium |

## Слайд 10. 60-дневный план

**Заголовок:** Что нужно закрыть перед внешней версией без caveats.

| Период | Результат | Owner |
|---|---|---|
| День 1-15 | Official anchors и `edition_status` по priority НПА | Правовой блок + ФОИВ |
| День 16-30 | РНС/РВ, закупки, ЕГРЗ/ГГЭ, Ростехнадзор, тарифные даты | Аналитический штаб + регионы |
| День 31-45 | Обновить `duration_recalibration.csv`: сейчас 8 строк low confidence, без observed total duration | Аналитика + QA |
| День 31-45 | Провести scenario review `measures_scenario_model.csv`: 226 мер, большинство non-additive | Аналитика + owners |
| День 46-60 | Pilots, RACI, legal package, внешняя редактура | Минстрой + межведомственный штаб |

## Слайд 11. Решение по данным и QA

**Заголовок:** Round3 QA пройден; юридическая и factual-верификация остаются обязательными.

**Содержание:**

- Матрица: 1234 строки, 47 колонок.
- QA gates: PASS по round3 inventory, CSV-схемам, forbidden wording, coverage, measures и baseline graph/matrix.
- НПА: 13 priority rows hardening; 11 medium, 2 low; current/latest edition claim не подтвержден ни по одной priority row.
- Кейсы: 76 raw rows -> 47 canonical cases; только 1 strict full G0-G8 case пригоден для квантилей.
- Completion-only и partial-date кейсы не использовать как полный проектный календарь.

**Caveat на слайде:** QA PASS не означает юридическое подтверждение всех НПА.

## Слайд 12. Запрашиваемое решение

**Заголовок:** Утвердить дифференцированный подход и 60-дневный добор.

**Проект решения:**

1. Принять типовые шкалы как управленческую модель.
2. Запретить универсальное применение `1000 дней`.
3. Утвердить перечень priority measures с owner, эффектом, горизонтом, risk/confidence.
4. Запустить 60-дневную интеграцию аналитики, QA и legal verification.
5. Вернуть на штаб внешнюю версию после обновления `duration_recalibration.csv` фактическими total_days и review `measures_scenario_model.csv` по overlap groups.

**Финальная формулировка:** решение требуется не о том, что все объекты должны уложиться в 1000 дней, а о том, какие типы, при каких условиях и какими мерами могут быть приближены к целевому коридору.